Н. П. ШМАКОВА, М. С. НАГОРНАЯ

  С 1 января 1864 года в России началось претворение в жизнь буржуазной реформы местного самоуправления, проведение которой растянулось более чем на полстолетия. Так, закон о введении земства в Оренбургской губернии (куда в то время входил и Челябинский уезд) был подписан лишь в 1912 году. В фондах архива Челябинской области (ГАЧО) — Ф.И9 (Челябинская уездная земская управа), Ф.И3 (Челябинская городская управа), Ф.И48 (Челябинский уездный съезд) и др. — хранятся документы, позволяющие раскрыть еще одну белую страницу в нашей истории — включение Челябинского уезда в систему российского местного самоуправления.
  Несмотря на многочисленные просьбы населения, в Оренбургской губернии органы местного самоуправления были введены лишь к юбилею (50-летию) старых земств. Это произошло в силу того, что дворянская курия была малочисленна и основу населения губернии составляло казачество.
  Еще Государственная Дума III созыва внесла порядок в законодательные инициативы о расширении действия земского положения — введении органов местного самоуправления в Оренбургской губернии. Правительство выработало и 1 ноября 1911 года внесло на рассмотрение законопроект об этом. Высочайшее утверждение приобрела лишь часть этого документа и силу закона получило положение от 9 июня 1912 года о введении земств в нашем регионе, и только с 1 января 1913 года. Несмотря на полную готовность губернии и уездов к вводу органов местного самоуправления, министерство внутренних дел отсрочило это мероприятие еще на полгода, разрешив считать первым рабочим годом лишь 1914й.
  После проведения избирательных съездов и выбора на них гласных в Челябинское уездное земское собрание первая чрезвычайная сессия состоялась 20 июня 1913 года. На ней была сформирована Управа — исполнительный орган, ее председателем стал Петр Константинович Владимирцев — очень колоритная личность, сформирован бюджет на первый рабочий год — 1914й — и проведены выборы гласных в губернское собрание.
  В ответ на введение земских учреждений в Челябинском уезде, мусульманское и христианское население выступило с протестом, заявляя, что земство окончательно разорит крестьян налогами. Поход против органов местного самоуправления был настолько упорен, что МВД вынуждено было командировать в Челябинский уезд специальную правительственную комиссию для выяснения на месте вопросов земского обложения и прочих задач, — необходимо было дать понять населению, что интересы крестьян дороги земству.
  Челябинские гласные предприняли единственно верный при этих обстоятельствах шаг: на первый бюджетный год сформировали небольшую расходную смету — 800 тысяч. Приоритетными сферами деятельности Челябинского земства стали традиционные: народное просвещение — на всеобщее обучение и внешкольное образование было потрачено 23% средств от общего бюджета — и здравоохранение, на которое было выделено 21%.
  Не успев в полном масштабе развернуть планомерную социально-экономическую деятельность, челябинские органы местного самоуправления были поставлены в жесткие рамки военного времени. Первая мировая война активизировала деятельность челябинского земства, она поставила перед ним новые проблемы, от решения которых во многом зависела судьба населения. Именно в экстремальных условиях челябинские органы местного самоуправления не только выдержали проверку на жизнеспособность, но и развили активную общественнополитическую деятельность, проявляя необходимую инициативу.

Разместил: Admin