Е. В. ЧЕРНЫШЕВА
  г. Челябинск

  В условиях реорганизации государственной системы образования и широкого развития альтернативных муниципальных и частных — структур в этой сфере возрастает роль и значение местных органов самоуправления. Закон от 12.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет круг вопросов и общие задачи этих органов в организации и развитии социальнокультурной сферы. Как известно, в советское время социальнокультурная деятельность носила государственный характер, и поэтому весьма интересно обратиться к дореволюционному опыту русского самоуправления и посмотреть, как земство решало подобные вопросы.
  В Оренбургской губернии Положение о земских учреждениях было введено указом Императора Николая II от 9.06.1913 г. Молодое Челябинское земство, продолжая традиции русских земств, одной из важнейших обязанностей считало всестороннее развитие в уезде народного образования и просвещения. Богатый материал по данной теме содержится в журналах собраний Челябинского земства за 1913— 1916 гг.
  В области образования Челябинское земство предусматривало создать стройную и законченную систему учебных и культурнопросветительских учреждений, построенных на началах общедоступности и бесплатности. Для этого в уезде предполагалось открыть сеть низших и средних учебных заведений, привлечь к работе знающих специалистов—учителей и библиотекарей, а главное — пробудить в народе осознанную потребность в знаниях. Просвещение народа не могло ограничиться открытием только школ и училищ, потому что они не могли удовлетворить запросы всего населения. Следовательно, необходимо было популяризовать знания, нести их в народ, помогать в обучении взрослых крестьян, которым было поздно ходить в школу. Достигнуть всех этих целей Челябинское земство намеревалось путем развития в уезде внешкольного образования, которое должно было стать важным направлением в деятельности земства.
  Интересно отметить, что инициатива исходила от уездного земства, которое, к сожалению, не могло воспользоваться накопленным опытом «старых» земств, поскольку область внешкольного образования не находила должного отражения в их работе. Возможно, что это объяснялось преобладанием в Челябинском земстве либерально настроенных гласных, заинтересованных в просвещении народа.
Уже на первом уездном земском собрании, которое проходило с 15 по 20 октября 1913 г., были определены основные направления в работе Челябинского земства в данной области. Земское собрание поручило управе разработать к очередной сессии (октябрь—ноябрь 1914г.) общий план деятельности земства в области внешкольного образования, с указанием возможных финансовых затрат. Главным должно было стать создание в уезде сети бесплатных библиотекчитален, укомплектованных книгами и периодическими изданиями. При земской управе предусматривалось открыть центральную библиотеку. Управе было поручено разработать проект поэтапной организации в уезде библиотечной сети. В целях поднятия общего культурного уровня народа земство намеревалось проводить в селениях уезда вечерние и воскресные занятия со взрослыми, также чтение с использованием световых картин. Земство предполагало вести книжную торговлю и заниматься бесплатной раздачей книг народу.
  Выполняя решение первой сессии, Управа в течение года провела значительную работу. Ее результаты были доложены председателем управы П. К. Владимирцевым земскому собранию II очередной сессии (1—7 ноября 1914 г.).
  С разрешения Оренбургской администрации в Челябинском уезде к осени 1914 г. Управой были открыты двадцать бесплатных библиотекчитален. Таким образом, около половины волостей уезда получили по новой библиотеке. С целью установления единого порядка управления был разработан «Проект правил для земских бесплатных библиотекчитален Челябинского уезда». Распорядительные функции в заведывании библиотеками сосредоточивались у земской управы, а непосредственное управление и контроль за ведением библиотечного дела возлагалось на особые попечительские советы из числа местных жителей. В селениях, где создать такие советы Управе не удалось бы, эти функции планировалось передать специально приглашаемым библиотекарям.
  Работа Челябинского земства по развитию внешкольного образования выявила и определенные трудности: при открытии библиотек в уезде земство не встретило должной поддержки местного населения, что объяснялось увеличением земского налога на эти цели; Челябинскому земству приходилось действовать практически на пустом месте, не имея реальных помощников. Сказались на работе отсутствие достаточного опыта и нехватка денежных средств. Кардинально изменили характер этой деятельности и решения Оренбургского губернского земства от 8.08.1914 г., в соответствии с которыми организаторская и руководящая роль в разработке и осуществлении мероприятий по внешкольному образованию изымались из ведения уездных земств и сосредоточивались в губернском земском собрании. Свое решение губернское земство объясняло тем, что все вопросы, требовавшие опыта, проверки или предварительной разработки, должны находиться в губернии. Это избавило бы уездные земства от излишней работы и главное — от излишних расходов. Таким образом, уездным земствам отводилась вспомогательная роль: они могли подавать свои отзывы и предложения, а также ассигновывать по своей инициативе средства в помощь губернскому земству. Серьезные трудности создала и начавшаяся в августе 1914 г. первая мировая война. Много средств земству приходилось теперь направлять на помощь фронту, на выплату пособий семьям ушедших на войну солдат, на устройство беженцев.
  Государство в условиях войны вынуждено было резко сократить финансовую помощь земствам в открытии учебных и культурнопросветительских учреждений.
  Таким образом, в новых условиях работа Челябинского земства не смогла получить должного развития и вынуждена была сократиться.

Разместил: Admin